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泰州市進一步健全容錯糾錯機制的實施辦法

來源:   作者:   發布時間:2018年8月10日

第一條  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省委《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》《進一步健全容錯糾錯機制的辦法》,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,進一步調動和保護全市廣大黨員干部干事創業的積極性主動性創造性,推動泰州高質量發展走在前列,根據有關法律法規,特制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法所稱容錯糾錯,是指當事人在改革創新、干事創業中出現偏差失誤,只要不違反黨的紀律和國家法律法規,符合本實施辦法規定情形,黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門對其不作負面評價,免除相關責任或從輕減輕處理,督促當事人予以整改和糾錯糾偏,關心和保護銳意改革、勇于創新的干部和公職人員。

第三條  本實施辦法適用于全市各級黨政機關、國有企事業單位的干部和其他行使公權力的公職人員。

第四條  容錯糾錯堅持以下原則:

(一)依紀依法、實事求是;

(二)支持實干、鼓勵創新;

(三)嚴格甄別、區別對待;

(四)客觀公正、審慎穩妥;

(五)有錯必糾、立行立改。

第五條  容錯糾錯堅持把握以下標準:

實施容錯糾錯應當做到“三個區分開來”,堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,結合不同階段不同情況,認真研判當事人實施行為的具體背景、目的、過程和后果,辯證地分析干事創業中的失誤和偏差,歷史地、客觀地、全面地評價干部,堅持把握“六看”標準,準確作出判斷和認定,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。

(一)看問題性質,是探索創新還是有令不行、有禁不止,分清是失誤錯誤還是違紀違法。

(二)看工作依據,是界限不明還是故意曲解、隨意變通,分清是先行先試還是肆意妄為。

(三)看主觀動機,是出于公心還是假公濟私、以權謀私,分清是無心之過還是明知故犯。

(四)看決策過程,是民主決策還是個人專斷、一意孤行,分清是依規履職還是濫用權力。

(五)看履職取向,是開拓進取還是無視規律、急功近利,分清是積極作為還是好大喜功。

(六)看糾錯態度,是及時補救還是消極應對、放任損失,分清是主動糾錯還是坐視不管。

第六條  凡當事人出現失誤錯誤受到追責,符合下列情形之一的,可予容錯:

(一)在落實黨委、政府重要決策、重點工作和重大項目中,因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的;

(二)在推進改革和體制機制創新中,因缺乏經驗、先行先試出現一定失誤或未達預期效果的;

(三)在招商引資、項目建設及民生工程實施中, 因促進發展、創造性開展工作或不可預知因素導致政策規定執行出現一定偏差、造成一定損失或未達預期效果的;

(四)在按規定程序向上申報政策、項目、資金等工作中,因不可預知因素造成一定損失或未達預期效果的;

(五)在政策法規把握和執行中,因政策界限不明確或政策法規調整影響出現偏差的;

(六)在化解矛盾、解決歷史遺留問題及推進企業轉型升級中,因勇于破除阻礙、觸及固有利益出現一定失誤或引發信訪問題的;

(七)在承擔急難險重任務或風險較大工作中,因主動攬責涉險、大膽擔當作為出現一定失誤和偏差的;

(八)在處理各類緊急、突發事件中,因突破常規和慣例及時應對處置出現一定失誤和損失的;

(九)在服務項目、服務企業、服務群眾、服務基層中,因提高效率進行容缺受理、容缺預審出現一定失誤或偏差的;

(十)在落實管黨治黨主體責任、從嚴管理干部中堅持原則、敢抓敢管,出現一定失誤錯誤的;

(十一)其他可予容錯的情形。

對政治立場有問題的、廉潔上有問題的,對違反黨的紀律、違反國家法律法規的,對雖未違反黨的紀律、違反國家法律法規,但客觀上造成重特大安全責任事故、嚴重環境污染、生態破壞責任事故、重特大群體性事件、重大損失或惡劣影響的,不予容錯。

第七條 對給予容錯免責的干部,在以下方面同樣看待、不受影響:

(一)平時考核、年度考核、目標責任考核、績效考核、任期考核、任職試用期滿考核等各類考核;

(二)干部提拔任用、職級職稱晉升;

(三)評先評優、褒獎激勵;

(四)黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格。

對給予容錯酌情從輕減輕處理的干部,有影響期的,期滿后根據工作需要和干部的德才素質、現實表現,按照有關規定,及時合理安排使用。

第八條  實施容錯一般按以下程序進行:

(一)啟動。當事人出現失誤受到追責,按照干部管理權限,相關問責機關或部門在啟動問責程序或責任調查時,應當同步考慮是否存在容錯情形、是否符合容錯條件。

(二)申請。當事人或所在單位認為符合容錯情形的,可按干部管理權限向相關問責機關或部門提出書面申請。

(三)受理。當事人或所在單位書面申請容錯的,相關問責機關或部門應當及時受理。

(四)核查。相關問責機關或部門受理容錯申請后,應當會同相關單位開展核查,廣泛聽取本人、所在單位以及其他相關人員意見,必要時聽取管理和服務對象的意見,查清失誤錯誤的性質、危害程度及原因,結合了解干部的一貫表現,切實把握符合容錯的具體情形,形成初步容錯糾錯意見。

(五)會商。相關問責機關或部門在形成初步容錯糾錯意見后,按照干部管理權限,應及時召集紀檢監察、組織人事、當事人所在部門以及相關職能部門對容錯糾錯意見進行會商,形成一致意見。會商意見不一致的,應向同級黨委(黨組)請示,并向上級主管部門報告。

(六)認定。對符合容錯情形的,按照干部管理權限,由相關問責機關或部門根據調查和會商情況提出明確意見,報由同級黨委(黨組)審核把關、研究認定。情況復雜、涉及面較大、社會關注度較高的要報上級黨委(黨組)審核把關。

(七)反饋。作出認定結論后,相關問責機關或部門要及時反饋給當事人所在部門、單位。對符合容錯情形的,應當在一定范圍內公開;當事人對認定結論持有異議的,本人有權提出申訴,相關問責機關或部門要認真組織復核,及時溝通反饋。

第九條  建立健全寬嚴相濟的處置機制。形成認定結論后,要根據不同情形區別對待、妥善處置,充分體現懲前毖后、治病救人的方針。

(一)強化教育提醒。對存在過錯或失誤的個人,所在單位黨委(黨組)要及時開展談心談話,既指出存在問題,又明確改進方向。注重抓早抓小,對工作中出現的苗頭性、傾向性問題,要防微杜漸,做到早發現、早提醒、早糾正。

(二)用好“四種形態”。常態化運用監督執紀“第一種形態”,通過咬耳扯袖、紅臉出汗,在民主生活會上開展批評與自我批評,幫助干部及時糾正錯誤,防止小隱患發展為大問題。

(三)真誠關心關愛。相關問責機關或部門對給予容錯糾錯干部要及時了解思想動態,開展激勉談話,幫助干部放下思想包袱,充分體現組織對干部的真心愛護、真誠關懷。

(四)保障干部權益。相關問責機關或部門要注重保障當事人的合法權益,嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。

第十條  堅持糾錯與容錯并行,對出現的失誤及時糾錯糾偏,一般按如下步驟進行:

(一)當事人主動查找工作失誤環節,剖析問題根源,明確對策措施、及時糾錯整改。

(二)相關問責機關或部門應加強組織協調和跟蹤督查督辦,促進糾錯整改,盡力消除影響,避免損失擴大。

(三)相關問責機關或部門對糾錯糾偏落實情況進行評估驗收;對糾錯糾偏不認真、不及時、不到位的予以再督查、再追責。

(四)涉及容錯糾錯問題的單位黨委(黨組)要堅持立行立改,深入分析問題原因,對普遍存在的共性問題,舉一反三、堵塞漏洞,健全相關體制機制,從源頭上杜絕失誤和錯誤重復發生。

第十一條  各級黨委(黨組)要加強對容錯糾錯工作的統一領導,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責。紀檢監察機關要支持干部積極作為,切實加強容錯糾錯機制執行的指導,推動制度真正貫徹落實到位;組織部門要堅持正確用人導向,對敢于擔當、勇挑重擔的干部要格外關注,對給予容錯的干部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理;宣傳部門要創造良好輿論氛圍,統籌運用各類媒體資源,大力宣傳改革創新、擔當作為的先進人物和事跡,充分發揮先進典型的示范作用,讓敢于擔當、奮發作為在全市蔚然成風。

第十二條  本實施辦法由市委解釋,具體解釋工作由市委辦公室商市紀委市監委、市委組織部承擔。

第十三條  本實施辦法自印發之日起施行。過去有關規定與本實施辦法不一致的,按照本實施辦法執行。

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