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中共泰州市委關于印發《泰州市進一步激勵干部擔當作為推動高質量發展走在前列的實施意見》的通知

來源:   作者:   發布時間:2018年8月10日

泰州市進一步激勵干部擔當作為推動高質量發展走在前列的實施意見


為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,著力構建崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的工作機制,根據中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省委辦公廳鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,現就進一步激勵廣大干部擔當作為,推動泰州高質量發展走在前列,制定如下實施意見。

一、大力教育引導干部擔當作為、干事創業

1.強化對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察江蘇時的重要講話精神武裝頭腦,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,分層分類開展干部集中輪訓,引導干部進一步強化“四個意識”,堅定“四個自信”,補足精神之鈣,增強政治擔當。全市廣大干部要絕對忠誠、永遠忠誠,始終同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,堅定理想信念,堅守精神家園。始終在黨愛黨、在黨為黨,牢記第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作,忠誠一輩子、奉獻一輩子。始終心系人民、情系人民,同人民想在一起、干在一起,努力為群眾干實事謀福祉。始終頭腦清醒、保持本色,明大德、守公德、嚴私德,做干凈干事的模范。

2.強化時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當。將十九大精神與泰州面臨的形勢任務緊密結合起來,教育引導干部認清歷史使命,增強歷史擔當。廣大干部要深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求,以更加開闊的視野和全球化的思維,審視和把握泰州所處的歷史方位、時代坐標,增強時不我待的緊迫感、不進則退的壓力感。搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等重大戰略疊加機遇,順勢而為、乘勢而上,苦干實干、奮勇爭先。持續弘揚“四個長期”“三個不相信”精神,以昂揚的精神狀態和奮斗姿態,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,譜寫泰州高質量發展新篇章。

3.強化守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當。教育引導干部不負黨和人民重托,增強責任擔當,在其位、謀其政、干其事、求其效,努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。廣大干部要充分認識到泰州正處于歷史性窗口期和戰略性機遇期,面臨難得的機遇,也面對不少挑戰,區域競爭日趨激烈,發展任務艱巨繁重,堅定必勝信心,鼓足奮斗之志。深入開展解放思想大討論,破除思想禁錮,克服“中游”心態,努力跳出“城河思維”,跨過“長江天塹”,激活“大海基因”。立足本職崗位,銳意進取、攻堅克難,對該做的事,頂著壓力也要干到底,對應負的責任,困難再大也要擔在肩,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔當,推動泰州高質量發展走在前列。各級領導干部要切實發揮示范表率作用,帶頭履職盡責,帶頭擔當作為,一級帶著一級干,一級做給一級看,以擔當帶動擔當,以作為促進作為。

二、鮮明樹立事業為上的選人用人導向

4.亮出依事選人標尺。堅持事業為上,事業需要什么樣的人就選什么樣的人,崗位缺什么樣的人就配什么樣的人,把合適的干部放到合適的崗位上。落實好干部標準,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,突出“五個過硬”,樹立“四選四不選”的用人導向,即大力選用敢抓敢管、敢于負責的干部,大力選用勇挑重擔、勇于擔當的干部,大力選用專業專注、善于作為的干部,大力選用爭先領先、實績突出的干部;堅決不選信念不牢、品行不端的干部,堅決不選因循守舊、得過且過的干部,堅決不選脫離群眾、作風漂浮的干部,堅決不選為政不廉、不守規矩的干部

5.改進知事識人方式。全面把握知事與識人的整體性、系統性、聯系性,把研究人與研究事緊密結合起來,通過觀察干部從政做事的態度、業績等表現,深入了解干部的德才情況。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為,注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質,既看日常工作中的擔當,又看大事要事難事中的表現。堅持全面歷史辯證地看待干部,注重其一貫表現和全部工作,對個性鮮明、堅持原則、不怕得罪人的干部,公平公正對待,客觀作出評價。堅持把功夫下在平時,通過調研式考察、無任用推薦、專項考察等途徑,經常性、近距離、有原則地接觸干部,全方位、多角度、立體式考察識別干部。堅持綜合分析研判,從小事看德、從難事看能、從大事看績、從分外事看勤,甄別和評判干部的見識見解、稟性情懷、境界格局和綜合素質。

6.拓寬抓事煉人渠道。堅持人在事上磨,把實踐作為干部鍛煉的最好課堂,大力選派干部到改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領。把好選派源頭、明確選派標準,舍得把業務骨干、優秀年輕干部、有發展潛力的干部選出來、派出去。圍繞中心、服務大局,積極選派干部到項目招引、工程建設、國企改革、脫貧攻堅、污染防治、信訪維穩等一線實戰歷練,到國家部委、先進地區、對口支援和幫扶地區等掛職鍛煉,讓干部經風雨、見世面,壯筋骨、補短板。加大干部交流力度,強化日常管理,建立實績比拼機制,推動干部創先爭優、比學趕超。著眼泰州發展后繼有人,突出政治訓練,持續實施墩苗“千人工程”,讓年輕干部經受吃勁崗位、重要崗位的磨煉,在難事急事中經受摔打,促使年輕干部健康成長成才。強化監督檢查,推動真鍛實煉,防止材質疏松的“速生樹”,防止“名在人不在”“身在心不在”“時在時不在”,混基層經歷,防止干部個人搞自我設計。

7.健全誤事責人機制。堅持優者上、庸者下、劣者汰,堅決調整不擔當不作為的干部,形成調整一個、教育一片、警示一批的震懾效應。對政治表現不合格、年度綜合考核排名靠后、推進發展改革成效不明顯、履行全面從嚴治黨責任不力等不適宜擔任現職的干部,區分不同情形,綜合采取懲戒性交流、改任非領導職務、免職、降職等方式,堅決予以調整。堅持懲前毖后、治病救人,加強對“下”的干部的后續管理,采取談心談話、待崗培訓、跟蹤管理等方式,及時掌握工作情況、思想動態,幫助激發工作干勁,表現優秀的重新啟用。堅持管早管小管平時,整合紀檢監察、組織、審計、信訪等部門力量,加強問題線索的收集分析,對存在苗頭性、傾向性問題的干部及時實施提醒、函詢、誡勉。

三、充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用

8.構建完整的考核工作鏈條。適應新時代新任務新要求,完善干部考核評價機制,全面掌握干部履職盡責和擔當作為情況。完善日常考核機制,繼續推行全員績效考核辦法,注重加強干部平時考核,定期不定期對干部日常工作、承諾事項完成情況、工作創新以及重大工作表現等方面進行考核。推行重點工作專項考核,聚焦市委市政府中心工作,加大項目提升、城市建設、污染防治、新風行動、全面從嚴治黨等專項考核力度,完善“五個一”督查考核方式,對考核排名滯后、任務完成不力的亮黃牌,不斷傳遞壓力、激發動力。完善年度綜合考核,實行推進高質量發展、加強黨的建設年度成效的考核、領導班子和領導干部年度考核等多考合一,注重由事及人、由人到事,多維度、全方位考核評價干部的擔當作為表現。

9.建立差別化考核體系。堅持定量與定性、共性與個性結合,針對不同地區的資源稟賦、基礎水平,機關事業單位、國有企業的職能特點,班子正職、副職的職責定位,分類設置各有側重、各有特色的考核指標,調動和保護好各區域、各領域、各層級干部擔當作為的積極性。對市(區)領導班子和領導干部,著重考核推動經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等高質量發展內容。對機關事業單位領導班子和領導干部,著重考核參與中心工作、履行部門職能、強化改革創新等內容。對國有企業領導班子和領導干部,著重考核經營業績、資本回報、風險管控等內容。對園區領導班子和領導干部,著重考核產業升級、創新驅動、項目招引、生態環保等內容。

10.剛性運用考核結果。堅持考用結合、獎懲并舉,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。把干部考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、追責問責的重要依據,使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和重用,讓慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。采取適當方式向被考核單位逐一反饋考核結果,要求干部發揚成績、改進不足,更好地忠于職守、擔當奉獻。對干部在擔當作為方面存在一定問題的,要督促干部分析產生原因,提出整改要求。對班子整體在擔當作為方面存在一定問題的,及時召開專題民主生活會,督促班子成員認真開展批評與自我批評,研究提出整改措施。根據日常考核和年度考核結果,對深化改革勇爭先、推動發展走在前、狠抓落實行動快的單位和個人頒發“駿馬獎”,對推進重點項目不得力、履行職能不到位、解決問題不及時的單位和個人頒發“蝸牛獎”,努力形成干事為榮、避事為恥的鮮明導向。

四、滿腔熱情關心關愛干部

11.全面落實干部激勵待遇保障機制。積極創造有利條件,推動各項激勵和待遇保障制度落實落地,增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。積極推進公務員職務與職級并行工作,拓寬干部職級晉升通道。落實機關事業單位基本工資標準調整、地區附加津貼、公務員獎金、黨和國家功勛榮譽等制度,做好平時激勵、專項褒獎工作,激發干部干事創業積極性。對在突發事件中表現優異、在承擔重大事項中作出突出貢獻、在日常工作中做出顯著成績的集體和個人,組織開展記功褒獎,讓吃苦者吃香、實干者實惠。落實干部帶薪休假、定期體檢、健康療養、加班補休等制度,關注干部心理健康,豐富文體生活,保證正常福利,保障合法權益。

12.切實幫助干部解決實際困難。堅持嚴格管理和關心愛護相統一,引導各級干部有話找組織說、有難找組織幫,使干部更加相信組織、依靠組織,激發干事創業熱情。把開展經常性談心談話作為傾聽干部心聲、體現人文關懷的一項重要舉措,滿腔熱情、耐心細致地做好談話工作,對表現突出、做出成績的要注重表揚勉勵;對有了思想問題、心理上有“疙瘩”的要及時釋疑解惑,真正使談心談話起到交流思想、溝通感情、釋放壓力的作用,體現組織的溫暖。堅持以人為本,及時為生活遇到難處、家庭出現變故的干部排憂解難,消除后顧之憂,讓干部能夠全身心投入工作。加大對干部的工作支持,對在一個地方工作時間較長、受各方面干擾、工作放不開手腳的干部,要及時交流,幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。

13.大力重視和關愛基層干部。堅持眼睛向下、重心向下,主動關心關愛基層干部,在政策、待遇等方面給予傾斜,讓他們安心、安身、安業,更好地履職奉獻。樹立重視基層的用人導向,注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村(社區)“兩委”正職、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部,加大定向招錄公務員和事業單位人員的力度,讓基層干部工作上有干頭、事業上有奔頭。尊重基層首創精神,鼓勵基層結合實際進行探索創新,按照權責一致的原則為基層干部放權松綁,激發干部干事創業活力。切實減輕基層干部負擔,嚴格規范“一票否決”事項,精簡會議活動和文件數量,嚴格執行城鄉社區工作事項準入制度,讓干部集中精力干事創業。注重保障好基層干部各項待遇,嚴格落實鄉鎮工作補貼,建立健全村(社區)干部待遇報酬穩定增長機制。

五、切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁

14.健全完善容錯糾錯機制。妥善把握“事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉”原則,堅持“三個區分開來”,健全完善容錯糾錯實施辦法和工作機制,規定容錯情形和認定依據,明確作為與不作為、公義與私利、失誤與失職之間的界限,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。對給予容錯免責的干部,考核、考察、推薦、褒獎不受影響,職務、職級、職稱、崗位不受影響;對給予從輕減輕處理的干部,有影響期的,期滿后按照有關規定,及時合理安排使用,打消干部擔當作為顧慮。準確把握政策界限,對違紀違法行為必須嚴肅查處,防止混淆問題性質,拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

15.強化容錯糾錯機制執行運用。結合本地本單位實際,完善相關配套措施,健全容錯認定操作流程,確保容錯糾錯機制落實落地。在啟動問責程序的同時,問責機構一并考慮是否存在容錯免責情形,綜合問題發生的動機背景、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,以事實為依據,以法紀為準繩,及時作出認定結論,對符合容錯免責的予以免責,對不符合容錯情形的予以說明。問責機構作出容錯免責決定的同時,及時啟動糾錯程序,以適當方式向容錯免責對象說明糾錯事由,提出糾錯要求,責成限期整改。建立健全容錯糾錯案例常態備案和定期征集制度,確保容錯糾錯案例可審查、可追溯、高質量。加大容錯糾錯“以案釋規”力度,推動容錯糾錯機制實質運行。

16.旗幟鮮明為干部主持公道。認真區分正常檢舉揭發和誣告陷害,對明顯屬于主觀臆斷、亂扣帽子和線索不清、無理取鬧的信訪舉報,經有關部門研究認定,可不予調查。對需要進一步核實的問題,可視情況先進行函詢,所在單位和干部本人說明情況且能夠證明不存在違規違紀問題的,及時予以采信了結。對因受錯告、誣告、陷害造成不良影響的干部,在一定范圍內澄清正名,最大限度消除負面影響和干部思想顧慮,保護干部擔當作為的積極性。嚴肅查處誣告陷害行為,嚴厲打擊誣陷誹謗者,按照性質、情節和影響,給予組織處理和紀律處分,涉嫌違法犯罪的依法進行處理。

六、凝聚形成擔當干事的強大合力

17.壓緊壓實工作責任。各級黨組織要深刻把握新時代新使命新征程,切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,擔負起激勵干部擔當作為、干事創業的主體責任。加強科學統籌,制定和執行政策堅持具體問題具體分析,充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。大興調查研究之風,鼓勵基層實踐探索創新,促進廣大干部在深化認識上解放思想,充分調動干部干事創業的積極性。加強黨內政治文化建設,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,引導各級干部自覺踐行“三嚴三實”,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。黨組織書記要切實履行第一責任人職責,抓好班子帶好隊伍,把激勵干部擔當作為擺上重要位置,充分激發干部干事創業的熱情。紀檢監察機關、組織部門等要切實發揮職能部門作用,密切配合、形成合力。

18.積極營造干事創業的濃厚氛圍。進一步創新形式、豐富內容,加強正面宣傳引導,唱響主旋律、凝聚正能量。堅持激濁揚清,注重保護干部聲譽,維護干部形象。充分運用報紙、電視、網絡等媒體,跟蹤報道激勵干部的新舉措、新進展、新成效,在全市上下形成想干事、能干事、干成事的擔當氛圍。深入挖掘、大力宣傳擔當作為的先進典型,激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為,在真抓實干中爭一流,在履職盡責中顯擔當,為建設“強富美高”新泰州,推動高質量發展走在前列作出積極貢獻。

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