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深化社區綜合改革 統籌城鄉融合發展

來源:   作者:   發布時間:2016年4月20日

——關于高港社區綜合體制改革的調研報告

自2015年10月下旬起,高港群眾工作隊通過實地走訪東江、建安、新明、戴集等典型村居社區,召開永安、口岸試點鎮街工作座談會,與鎮街分管負責人開展工作交流等形式,就高港區社區綜合體制改革推進情況進行實地調研。現將調研情況報告如下:

一、社區綜合體制改革背景

1.發展現實催生改革。自沿江開發以來,由于長期粗放式開發,致使民生欠賬越積越多,群眾對此意見很大。到2011年,環境污染加劇、居住環境惡化、城市配套發展滯后、干部作風漂浮等一系列問題日益突出,干群關系尤為緊張。社會經濟發展建設中出現的這些問題,促使基層黨委、政府開始圍繞“民生”這一發展的核心深入思考。

2.基層實踐推動改革。針對上述基層發展中的突出矛盾和問題,高港區永安洲鎮黨委從2011年開始,把加強基層基礎建設作為全局工作的重中之重,率先確立“整環境、出形象、惠民生、促發展”的工作思路,從整治機關干部作風、改善群眾生產生活環境、提升城市品位、推進重大項目建設、強化惠民富民舉措等入手,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,為社區綜合體制改革奠定了堅實的實踐基礎。

3.制度建設深化改革。為豐富提升近幾年來基層的成功實踐,高港區委區政府以永安洲鎮、口岸街道15個社區為試點,積極推進社區綜合體制改革。為確保改革舉措有效落實,區委區政府立足頂層設計,圍繞組織保障、公共服務、綜合治理、可持續發展四個體系,制訂了“1+4”系列政策文件,為工作推進提供強有力的制度保障。

二、社區綜合體制改革舉措及成效

1.強化組織保障體系,建強社區干部隊伍。

一是激發基層活力。分類確定領導崗位和管理崗位職數,建立定崗定編、定責定酬和能進能出、能上能下的“四定四能”工作機制,構建充滿活力的社區干部隊伍。規范選人、用人機制,把好進口、暢通出口;建立健全晉升、流動機制,推動優秀社區干部轉身份、提職級、進班子。將社區干部的經濟待遇與崗位、績效、集體經濟收入水平相掛鉤,建立社區干部報酬待遇增長機制,報酬待遇隨全區經濟社會發展適時調整。實行優秀社區干部榮譽津貼和補充養老金制度,適當提高優秀社區干部待遇。改革實施以來,已有5名群眾認可度高的社區書記被推薦到領導干部崗位,4名群眾直評差的社區干部被勸退、辭退。

二是提升干部能力。加強對社區干部的培養,把社區干部教育培訓納入全區干部教育培訓總體規劃。動態建立社區后備干部人才庫和社區黨組織書記后備人才庫,為社區“兩委”班子建設提供人才儲備。

三是規范公共權力。社區重大事項按照“黨員群眾建議、社區黨組織提議、社區‘兩委’商議、黨員大會審議、社區居民或居民代表會議決議、實施結果評議以及決議公開、實施情況公開”的“六議兩公開”議事程序進行決策,推進社區重大事項決策的科學化和民主化。試點社區組織實施“六議兩公開”決策程序中,共收集黨員群眾建議56條,開展社區居民評議活動15次,基層滿意度達98%以上。

2.完善公共服務體系,提升群眾幸福指數。

一是圍繞“學有優教”,堅持教育優先發展,辦好人民滿意教育。合理配置教育資源,縮小城鄉、區域、校際、群體的教育差距,保障學生平等接受教育權利。組建社區輔導站,因地制宜開展學生托管服務。強化校車、交通等安全工作,確保學生出行安全。永安洲按照“省級教育現代化示范學校”標準,先后建成永安洲實驗學校、省級示范幼兒園,實現全鎮教育資源集中共享。

二是圍繞“病有良醫”,提升基層醫療服務質量,讓群眾看病更方便、更實惠。科學編制實施鄉村醫生發展規劃,穩定優化鄉村醫生隊伍,確保引得進、留得住、用得好。健全醫療服務鎮村一體化體系,統籌鄉鎮衛生院、社區衛生服務站的醫療資源,組建醫療服務團隊,定期開展巡診服務。加快推進社區城鄉醫保門診費用聯網即時結算工作,2016年實現社區衛生服務站聯網全覆蓋。

三是圍繞“老有所養”,加快養老事業發展,滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。整合居家養老服務站和社區衛生服務站資源,推行“醫養結合”模式。在試點社區,先后建成5家社區居家養老服務中心,為居家老年人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉等社會化服務;對區鎮村三級衛生資源進行統籌協調,實現人員、業務、藥械、財務和績效考核“五統一”管理,目前,已有13家試點社區衛生服務站達省級標準。

四是圍繞“住有宜居”,持續改善城鄉社區人居環境,讓群眾擁有美好生活家園。全面落實生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護、治安防違“六位一體”長效管理機制,提高社區環境城鄉一體化管理服務水平。加強住宅小區物業管理,特別是針對無物管小區,組建社區物業服務站,為居民提供基本物業服務。大力推進后街背巷整治和公共廁所、停車場的建設管理,為群眾創造良好的生活環境。

五是圍繞“救濟托底”,高度關注“大多數”背后的“極少數”,完善社會救助城鄉統籌和自然增長機制,提升社會保障服務水平。建立幫扶機制,搭建互動平臺,讓留守兒童學業有進步、成長有關注,使空巢老人、五保老人、殘疾人生病能求助、困難能化解。積極穩妥做好困難人員幫扶、動遷人員過渡、外來務工人員就醫以及子女就學等工作,構建覆蓋各類人群的保障體系。

3.創新綜合治理體系,營造和諧穩定的社區環境。

一是優化社區治理結構。健全以社區黨組織為核心,自治組織為主體、社會組織為補充的協同運作新機制,共同維護公共利益和公共秩序。突出群眾主體地位,引導群眾有序參與社區治理、公共事務和公益事業。大力培育服務類、公益類、互助類等社會組織,建立孵化機制,擴大購買服務,加強政策引導,逐步構建多元參與、多元服務的社區治理新格局。放大口岸街道群眾工作“說事評理釋法”活動經驗,在全區組建區鎮村三級群眾評議團98個,選聘群眾評議員1700多人,化解各類矛盾糾紛204件,全區信訪總量同比下降20.4%。建立社區綜合考評制度,嚴控面向社區的各類考核評比,規范社區臺賬管理,有效減輕了社區工作負擔。

二是加強社區民主政治建設。豐富提升兩代表一委員“工作日”活動內涵,幫助黨委完善決策,監督政府依法行政,進一步暢通群眾訴求渠道,密切黨群干群關系。深入開展村民直評村官和民生部門、基層直評機關部門、兩代表一委員和企業負責人直評鎮村領導班子的三大直評活動,充分發揚基層民主。

三是提升社區為民服務職能。全面推行社區工作準入制,厘清社區職責邊界。凡屬于基層政府職責范圍內的事項,不得轉嫁給社區;凡交由社區辦理的社會管理和公共服務事項,一律實行“權隨責走、費隨事轉”,推動社區回歸自治本位。在試點社區梳理確定社區依法履行職責事項10項、依法協助政府工作事項47項,并制定了“組織機構職責、便民服務、專項活動”三張指南圖,向社會公布社區工作人員崗位職責、服務事項、社區活動等內容,方便群眾辦事,豐富群眾生活。

四是完善社區治安防控體系。全面推行網格化管理,按照“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的要求,合理劃定管理網格,規范人員配備、工作職責、工作制度。在試點地區共劃分一級網格397個、二級網格1794個,同時按照“一員多崗、一崗多責”的要求,選聘社區干部、退休干部、群眾評議員等擔任網格長,初步形成了覆蓋城鄉、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的基層服務管理網格體系。

 4. 健全可持續發展體系,激發農業農村發展活力。

一是加快構建現代化農業社會服務體系。按照“積極穩妥、示范引導、強化服務、務求實效”的要求,完善土地流轉政策,規范家庭農場建設。完善農業社會服務體系,以農機植保服務和集中育供秧為重點,引導合作組織有序經營,適應農業規模化發展的要求。永安洲鎮以農業產業化為內涵,出臺《農村土地流轉以獎代補辦法》,全鎮1.1萬畝耕地實行全流轉,成立23個社區小農場,基本實現農業生產規模化、機械化。口岸街道圍繞健全農業社會化服務體系,支持社區加快建立農機、植保、農資等專業合作社,為農業生產提供“一條龍”服務,有效降低農戶經營成本。各試點社區還主動搶抓“互聯網+”發展機遇,積極推進“電商進農村”,建立了8個“51趕網”社區電商服務站,為農業增效、農民增收拓寬了新的渠道。

二是壯大村集體經濟。試點社區通過盤活集體資金、資產、資源,發展以資本經營、資產資源租賃和承包經營為主的服務行業,重點發展標準化廠房、商業用房等物業經濟。啟動新一輪扶持經濟薄弱村標準化廠房建設項目,同時支持有條件的社區進工業園區興建標準廠房,參與項目開發建設。在永安洲,11個試點社區利用結余資金共同投資3300萬元,成立永成開發投資有限公司,作為社區工業的運作主體,負責項目與廠房的開發建設和管理,每個社區招商項目通過永成公司取得5~8畝土地使用權,獨立或聯合興建標準廠房,廠房類型按招引項目的實際需求確定,對外實行統建、自建、租賃結合的經營辦法,促進社區項目投產達效,穩定集體經濟收入來源,真正發揮“母雞下蛋”效應。

三是積極推動改革創新。推進農村金融體制改革,做好金融產品推廣服務工作,緩解新型農業經營主體融資難問題。加快農村土地確權登記工作,加大業務指導力度,嚴格執行政策和規定程序。積極推進農村產權流轉交易市場建設,構建區鎮村三級農村產權流轉交易平臺體系。

三、高港社區綜合體制改革實踐的啟示與建議

在經濟政治社會全面步入“新常態”的時代背景下,社區綜合體制改革,對于鞏固黨的執政根基、推進治理體系和治理能力現代化,具有重大而深遠的現實意義。通過對高港的深入調研,我們有不少啟發,也有一些建議,提出來供領導決策參考。

1.推進社區綜合體制改革要在強化組織領導、狠抓落實推進上下功夫。

一是強化組織領導。社區綜合體制改革是一項系統工程,涉及面廣、工作量大、社會關注度高。堅強有力的組織領導,是各項工作落到實處、取得實效的關鍵和保證。鎮街作為社區綜合體制改革的責任主體,要堅持“一把手掛帥”,逐級傳導壓力,層層落實責任。以試點地區為例,為確保改革有效推進,永安洲鎮成立了以黨委書記為組長、分管領導為副組長、相關人員為成員的綜合改革工作組,明確了責任領導、責任主體、實施主體,實行包干責任制,責任到人,措施到位,一級抓一級,層層抓落實,做到有領導、有組織、有責任、有配合。同時,認真總結好的做法和成功經驗,并采取有效措施鞏固改革成果,建立推進改革試點的長效機制。

二是強化工作推進。社區綜合體制改革工作,進展如何、成效怎樣,關鍵在組織實施,在強勢推進。各地要通過成立改革指導小組,做細做實調查研究,及時掌握改革進展情況,主動解決改革中的新情況新問題。始終堅持問題導向,聚焦體制機制障礙,切實打通改革推進的“最后一公里”。堅持正確輿論導向,準確解讀改革政策措施,大力宣傳典型經驗和進展成效,合理引導社會預期,營造全社會關心改革、支持改革、推進改革的濃厚氛圍。

三是強化督查考核。推進改革試點,必須嚴明紀律、強化督查、增強執行力。將嚴明紀律作為改革試點工作的重中之重,改革未動,首先嚴肅政治、組織、人事、財經等工作紀律。具體推進過程中,做到方法步驟明確、措施積極穩妥、工作細致周密,確保干部思想不散、辦事秩序不亂、工作銜接不斷、集體資產不丟。對改革試點中出現的部分違法違紀行為,督促紀檢監察部門嚴肅處理,絕不手軟,確保各項改革措施落實到位。

2.推進社區綜合體制改革要在促進社區發展理念轉換上下功夫。

推進社區綜合體制改革不應是為了改革而改革,而應是通過筑牢基層基礎,推動經濟社會整體進步。改革由試點向面上推開,建議把握和處理好以下“四個關系”。

一是頂層設計與基層探索的關系。社區改革既要依據頂層設計“指路”,又要通過基層實踐“探路”。所以各地在貫徹落實改革政策的同時,應當充分發揮群眾的主體作用和首創精神,大膽試驗、勇于創新。

二是全面推進與因地制宜的關系。城市社區、農村社區的性質各不相同,人口規模和經濟社會發展情況也不均衡。所以在社區改革中,既要盡力而為,也要量力而行,合理引導改革預期,不生搬硬套試點社區的做法,防止形式主義。

三是硬件提升與豐富內涵的關系。既要堅持規劃先行,統籌各類服務平臺與硬件設施建設,避免過程性浪費,更要注重服務內容、標準和質量的同步提升,更好順應群眾需求。

四是把握普惠群眾與提升群眾的關系。既要加大民生投入,提升服務水平,增強群眾的獲得感,更要在服務中組織群眾、教育群眾、引導群眾、提升群眾。

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