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一些地方探索建立容錯機制激勵干部干事有為

來源:中國組織人事報   作者:仲組軒   發布時間:2016年4月13日

為充分調動黨員干部干事創業的積極性主動性創造性,一些地方探索建立容錯機制,營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境,激勵黨員干部敢于擔當、依法作為。

準確把握容錯免責的目標原則。以落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求為出發點,著力解決黨員干部顧慮改革創新出現失誤而不敢擔當、不愿作為等問題,旗幟鮮明地支持和保護黨員干部勇于任事、積極有為。江西從省級層面制定出臺激勵干部改革創新擔當有為的意見,構建一整套支持改革、鼓勵創新、寬容失誤的制度機制。杭州市把推進中央和地方重大決策部署、重點工作任務的落實作為著眼點,出臺《關于建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法》,讓干部放手放膽干事創業,推動改革發展大局。浙江紹興市針對干部為官不為、不敢擔當等問題,制定《關于督促干部干凈高效干事、支持干部履職擔當創新的若干意見》等文件,支持廣大黨員干部敢于負責、敢于擔當、敢于突破。濟南市圍繞促進黨員干部干事創業這一主題,提出容錯免責應秉持“干事創業、敢于擔當”“準確把握、寬容失誤”“客觀公正、紀律嚴明”三項原則,客觀看待和正確處理干部在干事創業中出現的問題,為敢想敢干的黨員干部“兜底”。

合理設置容錯免責的情形條件。各地充分結合本地黨員干部隊伍現狀,合理設置容錯免責的前提條件和具體情形,普遍注重把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來,把上級沒有明確限制的探索試驗中的失誤錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來,把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。杭州市、濟南市、新疆呼圖壁縣規定,除重大安全責任事故、生態破壞責任事故外,對在改革創新中因不可抗力導致未達到預期效果或造成負面影響和損失,但法律法規沒有明令禁止、符合中央和本地黨委政府決策部署、經過集體民主決策程序、沒有為個人或單位謀取私利、積極主動采取措施消除影響或挽回損失的,可免予追究有關人員的責任。青島市西海岸新區還增加了為破解難題推進工作、突破固有模式,對突發事件的處置及其他急難險重工作不推諉、主動承擔,對歷史遺留問題和職責不明確事項不拖不靠、想方設法解決等免責情形。

嚴格規范容錯免責的認定程序。堅持以事實為依據、以制度為準繩,規范容錯免責的具體程序和操作流程。濟南市規定,免責應按照提出申請、核實認定、報告備案等程序執行,由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請;紀檢監察機關會同組織人事部門受理申請后,及時開展調查,作出認定意見,并在確定認定結果后3個工作日內向申請單位反饋并予以答復解釋;紀檢監察機關同時將調查報告和認定結果報同級黨委或政府備案。浙江義烏市明確容錯免責按照申請、初核、調查、認定、實施、答復6個步驟進行,單位或個人認為符合免責條件的,以單位名義向市改革試點監查領導小組辦公室提出書面申請。對初核階段認為適用免責的,領導小組會同相關單位開展調查,提出免責建議,待紀檢機關、組織人事等相關部門采納并書面函告執行情況后,由領導小組答復處理結果;對初核階段認為不屬于容錯免責辦法適用范圍的、認定階段認為不符合免責條件的,由領導小組直接給予答復解釋。

強化容錯免責的結果運用。一方面,規范結果運用方式,強化容錯免責的“制度威力”。浙江溫州市規定免責主要包括4個方面,即在落實黨風廉政建設責任制考核中免予扣分,在干部提拔任用黨風廉政審查中免予“一票否決”,免予行政追責和效能問責,需追究黨政紀責任的可酌情從輕、減輕或免予處分。山西臨汾市、浙江余姚市明確對干部實施容錯免責后,其年度考核、干部考察、評先評優不作負面評價,不作扣分處理。另一方面,堅持問責與免責并行、懲治與保護齊下,堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、假公濟私、嚴重侵害群眾利益等行為,防止容錯免責成為違法違紀的“擋箭牌”。江西加大為官不為整治力度,對為官不為情節嚴重、影響較差,或經教育提醒、誡勉處理沒有改正或改正不明顯的,采取調離崗位、免職、降職等方式予以調整。同時,對涉及改革創新的信訪舉報,正確把握核查時機和方式,防止出現負面影響;對查無實據或有輕微違規行為但不夠追究紀律責任的信訪問題,在一定范圍內澄清是非,及時消除負面影響。浙江金華市金東區實行容錯免責辦法以來,對3名領導干部免予追責,并為5名受誣告黨員干部澄清事實。

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