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嚴任前審核 防帶病提拔

來源:人民日報   作者:盛若蔚   發布時間:2016年1月20日

干部個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”,“四必”要求正成為各地干部選任中的鮮明底色。

從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。為落實全面從嚴治黨要求,強化干部任前監督把關,不少地方已出臺“領導干部任前監督”新政,重點對擬任人選的基本資格、基本條件、選拔任用程序及黨風廉政情況細致審查,嚴防干部帶病提拔、帶病上崗。這一走向,引發關注。

“凡提必核”,個人有關事項報告不實者取消任用資格

依據2010年5月中辦、國辦印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》要求,副處級以上領導干部需每年如實向組織報告婚姻、出國(境)、收入、房產、投資、配偶子女從業等14個方面的個人有關事項,自覺接受黨組織監督。據統計,2014年全國向組織報告個人有關事項的領導干部總量達150萬名。

徒法不足以自行。2014年1月,中組部在全國范圍內啟動個人有關事項報告抽查核實,并建立抽查核實機制。根據中組部的要求,從2015年1月起,各級組織人事部門開始加大抽查核實力度,凡擬提拔為副處級以上干部人選,擬列為副廳級以上后備干部人選,以及轉任重要崗位人選等,已全部進行重點抽查。

在此背景下,2015年1月起,湖北對擬提拔為副處級及以上干部,列為副廳級以上后備干部人選,對其個人有關事項報告進行抽查核實,如有不實,根據具體情況判斷是否取消提拔任用資格,并根據情節給予批評教育、誡勉或組織處理、紀律處分。

新規出臺,絕非說說而已。某干部原本擬被提拔為副廳級巡視員,但湖北省委組織部在核查其個人有關事項報告時發現,其有一些股票和一套與女兒共有的住房未如實報告,雖是合法財產,但該干部還是被取消了考察資格。

而在四川,2015年已辦理個人有關事項報告“凡提必核”5448名。四川省委組織部有關負責人介紹,核查個人有關事項報告,重點看填報是否如實,財產與收入是否相符,確保把“帶病”干部擋在門外。

中央黨校黨建部教授蔡志強認為,個人有關事項報告填報不實或瞞報,就是對黨不老實,取消提拔任用資格當屬題中應有之義。

“凡提必審”,干部檔案審核重在審核“三齡兩歷一身份”

干部人事檔案審核是干部選任的一項基礎性工作。近幾年干部人事檔案造假事件頻發,影響十分惡劣,在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中,巡視涉及的20個省份,有15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假。“凡提必審”、對干部人事檔案進行審核,正基于現實的考量。

“干部檔案審核,重在審核‘三齡兩歷一身份’。”國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰表示,目前檔案造假主要集中在干部的“三齡兩歷一身份”(年齡、工齡、黨齡,學歷、工作經歷,干部身份),“凡提必審”就是要確保干部檔案真實、準確、完整、規范。

在湖北,干部考察組被要求一旦發現考察人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息存在疑點,未核實前不得提交部務會研究;對故意涂改檔案等行為,一經發現,除取消任職資格外,情節嚴重的給予組織處理或黨紀政紀處分。

在江西豐城市,組織部門對干部檔案中年齡有涂改、學歷材料不全、信息前后不一致、有不良記錄等問題的干部,一律暫緩提名。2015年6月,1名動議對象因檔案中姓名前后不一致,在動議環節就直接被取消提名資格。

福建省委組織部2015年5月專門出臺“干部人事檔案任前審核制度”,強調凡發現干部檔案弄虛作假的都要全程倒查,存在隱情不報、把關不嚴等失職瀆職行為的,不僅查處當事人,而且追究相關責任人的責任。

廣西南寧市邕寧區、甘肅永登縣等地甚至還對擬提拔的干部“三齡兩歷一身份”等有關事項在一定層面公開,以增強干部任前公示“透明度”。

劉峰指出,干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等重要信息是審核重點,尤其應注重審核檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實準確、重要原始依據材料是否完整規范等。

“凡提必查”,信訪舉報未查清前暫緩辦理任職手續

如果選人用人過程中,遇到信訪舉報該怎么辦?現實中,各地越來越傾向于“凡提必查”。很多地方明確,信訪舉報在未查清前暫緩辦理任職手續,不消除隱患不選任。

在干部選拔任用程序啟動前,四川對重要職位提前調研摸底,與紀檢監察機關提前溝通,對近5年信訪舉報情況提前掌握,做到心中有數。一旦人選進入動議程序,組織部門立即全面核查動議人選歷年信訪舉報,信訪有問題或沒有正式結論的堅決不啟動。而在干部任職前,四川則實行考察工作負面清單管理,把巡視、信訪、審計等負面反映作為防止帶病提拔突破口,凡有負面問題未查清的堅決停下。

湖北印發的“省管干部任前公示辦法”,則對公示對象、范圍、方式、內容、時間及公示結果處理等進行嚴格規定,對考察及公示期間收到的有關問題反映,逐一登記建檔,并對舉報反映內容作甄別處理,凡需調查核實的,根據舉報反映內容采取干部監督機構直接調查核實、有關單位黨委(黨組)調查核實等方式調查,未查清前暫緩辦理任職手續。

江蘇海門市對反映相關舉報正在調查等情況的,一律暫緩上會。同樣在江蘇,根據南京市委2015年出臺的《關于進一步從嚴規范干部選拔任用工作的意見》,南京將完善“12380”電話、網絡、信訪“三位一體”監督平臺,對反映的選人用人問題,凡舉必查、查實必究。

蔡志強表示,“凡提必查”體現了對組織也是對個人高度負責的態度,把好這一關,可以大大降低帶病提拔的概率。

“凡提必聽”,提拔先過紀檢監察機關這一關

如果沒有信訪舉報,是否意味著擬任用人選就一定“干凈”?未必!近年來,組織部門在選人用人程序中越來越重視聽取紀檢監察機關的意見,避免“一邊被查、一邊提拔”的現象發生。

中央紀委監察部網站2015年初發布的《中共上海市委關于巡視整改情況的通報》顯示,上海加強干部任前廉政審核,把干部提任前征求紀檢機關意見作為選拔任用的必經程序。2014年,市紀委共完成市委組織部來函征求意見78批、320人次,對相關干部明確提出緩用等建議。

依托干部監督聯席會議平臺,湖北已就考察人選聽取同級紀檢監察機關對考察對象能否任用、是否涉案的意見,并進一步探索將平職級調整到重要部門、關鍵崗位干部納入征求意見范圍。

干部有問題,寧缺也毋濫。湖北武漢市將聽取意見的范圍從紀檢監察機關延伸至審計局、檢察院、法院、公安局等多個渠道。2015年,市某群團組織換屆,擬從本單位選拔一位處長任副局級干部。市委組織部征求市審計局意見時獲悉,該處長近期負責一項200多萬元的裝修工程,卻未按規定招投標,中間可能存在利益輸送問題,審計局建議暫緩提拔。由于該群團組織換屆大會在即,最終市委組織部決定,寧可崗位空缺,也要避免帶病提拔。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,掌握“廉情”對選拔干部至關重要,各地“凡提必聽”這種常態化的努力,對促進選人用人的健康指數具有明顯的現實意義。

 

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