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湖北:不斷強化農村黨組織領導核心地位

來源:   作者:   發布時間:2015年7月2日

  發揮黨組織在農村的領導核心作用,關系到黨的政策在基層落地生根,意義深遠。然而,隨著農村社會深刻變革,個別地方出現了淡化、弱化村黨組織的傾向,影響了黨在農村的執政基礎。

  作為中部農業大省,湖北省委對此高度重視,聚焦問題,筑牢堡壘,不斷強化村黨組織領導核心地位。全省始終把功夫下在基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障這五大要素上,為農業強、農村美、農民富打下堅實組織基礎。

健全制度機制,黨組織成為“主心骨”

  位于鄂州市鄂城區長港鎮峒山村的楚魚香水產生態園,是一家有機魚蝦蟹專業養殖基地。公司黨支部書記、總經理夏成茂告訴記者:“我們支部隸屬于村黨總支,總支書記和我實行雙向交叉任職。從規劃征遷到投產開園,再到占領市場,黨組織都發揮了核心引領作用!”

  毋庸置疑,村黨組織作為村級領導核心,必須是村級各種組織和各項工作的領導核心。但在個別地方卻暴露出以下問題:有的農村經濟社會服務組織中沒有建立黨組織;有的雖然成立了黨組織但隸屬關系不清,成了黨組織領導的“盲區”;還有的村“兩委”互相扯皮、互爭高低,成了黨組織領導的“雷區”。

  只有制度,才能管根本、管長遠。湖北省委充分意識到,要解決這些問題,必須動手理順體制機制,尤其是要理順領導機制、工作機制和決策機制。

  村“兩委”換屆是農村政治生活的一件大事,也是決定領導機制的關鍵環節。去年換屆前夕,包括恩施州宣恩縣在內的多地就展開專題調研,對選舉矛盾復雜的村逐村查找問題、化解矛盾,做到一村一策,確保提出的書記候選人能順利當選村委會主任。

  經由換屆,全省97.8%的行政村黨組織書記、村委會主任實行“一肩挑”,57.8%的村“兩委”成員交叉任職。這樣做的好處也是顯而易見的,一村一個“一把手”,增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。同時,該省還探索實行村務監督委員會主任、村級集體經濟組織、農民合作組織負責人由村黨組織成員或黨員擔任,增強了黨組織的影響力和掌控力。

  那么,工作機制該如何理順呢?全省統一制定了《村級組織工作規范》,明確規定村級各類組織在黨組織統一領導下,依法依規開展工作,并向村黨組織定期報告日常工作,隨時報告重大事項;村域范圍內建立的黨組織實行屬地領導管理,跨區域、跨行業的黨組織,其黨員組織關系、組織生活、換屆選舉也要以行政村為主。

  “這就確保了村黨組織成為名副其實的‘總指揮’。既要發揮黨組織的主導作用,又要充分發揚民主,讓決策科學有效,這才能讓群眾永遠跟黨走。”湖北省委組織部相關負責人表示。

  為此,該省全面推行“五議五公開”,即重大事項由黨員群眾建議、村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民(代表)會議決議,做到提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開。此舉有效地推進了村級民主決策的科學化、制度化、規范化,強化了村務公開。

  依靠組織行為,更好地推進基層民主;依靠基層民主,更好地實現組織意圖。在黨組織領導下,村級各類組織擰成一股繩,心往一處想,力往一處使。

建好骨干隊伍,選好用好管好帶頭人

  把村黨組織建成堅強有力的領導核心,關鍵要有一個好書記。“他們離群眾最近,群眾看我們黨,首先看的就是基層干部,必須選好用好管好帶頭人。”鄂州市委常委、組織部長吳海濤表示。

  隨著經濟結構轉型,農村基層組織建設也迎來了一些新挑戰。鄂州市梁子湖區委組織部副部長李珉坦言,前些年因村級事務多,群眾工作難度大、容易得罪人,加之年富力強、素質較高的農村黨員大多外出務工,使得村兩委班子能力不足、后繼乏人,尤其是書記難選難留。

  如何應對?湖北的對策是:把村黨組織書記作為基層執政骨干選配,作為鄉鎮后備干部培養,參照體制內干部監管。

  近三年來,湖北通過統籌城鄉人才資源,從農村致富能手、外出務工人員、復轉軍人、大學生村官、鄉村醫生教師中,選拔了1.9萬名村黨組織書記。通過“大換血”,76%的村為新面孔,農村發展呈現出了新氣象。同時,實行省市縣三級聯動、以縣為主,每年全員輪訓村黨組織書記,提高能力素質,其中省級就建有8個村干部專門培訓基地。

  當前,從嚴治黨由上到下一以貫之,在基層更是嚴抓不放。針對少數村干部違紀違法問題,湖北堅持出“重拳”、用“猛藥”,狠剎群眾身邊的不正之風。今年4月,黃岡市紅安縣2名村干部工作日午餐違規飲酒,當事人和負有領導責任的支部書記均受到了黨內嚴重警告處分,給當地干部帶來極大震動。

  監督問責上要嚴,日常管理上更要實。按照要求,各縣委對村黨組織書記統一建檔、規范管理,全面推行坐班值班、為民服務全程代理、任期目標責任制度。近三年,全省共調整、處理不合格村黨組織書記1593人。

  “雖然有壓力,但是動力更足!”一系列激勵保障措施,在基層大受歡迎。省里給出的這組數據很能說明問題——從今年起,財政每年投入10億元,比照副鄉鎮長工資水平確定村黨組織書記報酬,人均每年4萬元左右;連續5年從村黨組織書記中選拔、考錄鄉鎮領導班子成員、機關事業單位人員2700多人,讓干得好的帶頭人有奔頭。

創新服務方式,暢通“最后一公里”

  當前,面對新形勢新任務,村黨組織普遍感到老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用,服務群眾、做群眾工作缺實招,怎么辦?答案就在實踐里。

  “現在貸款找支部,再也不跑冤枉路。”松滋市劉家場鎮桃豐村村民黃濤喜滋滋地說。去年9月,他的石灰廠周轉不靈,情急之下,他找到村黨支部求援。前后不過5天時間,為期1年的5萬元貸款就落實到位,一解燃眉之急。

  “過去,農戶貸款往往需要跑遠路、找熟人,批貸難度大。如今,通過創新服務,實現了貸款不出村。”荊州市委組織部相關負責人介紹,該市大力推動農村基層黨組織與基層銀行機構合作,打通農村金融服務“最后一公里”,為農村發展、農民致富注入了全新活力。

  更讓人欣喜的是,網絡時代的便捷高效,也為群眾少跑腿辦成事提供了更多可能。在恩施州巴東縣,農民只需到村委會便民服務中心提交資料、填表,由受理員掃描點對點提交數據,就可實現逐級網上審批。遇上資料不全、手續不完備等情況,受理員會一次性告知村民所需資料和手續。該縣茶店子鎮洞坪村村民高映旗由衷地說:“現在我們只認一個門,只找一個人,事情好辦多了!”

  在越來越多的農村,通過服務大廳前移,推進縣鄉村三級服務平臺有效對接,實現了農民辦事不出村,讓群眾感受到黨組織的貼心關懷。

  “對群眾的關愛,絕不是逢年過節才給錢給物、送米送油,而是時時刻刻、事事處處都從群眾需求出發,提供全方位多樣化的服務。”湖北省委組織部相關負責人表示。目前,該省全面建立村級黨員群眾服務中心,并整合了7大類60多項服務事項,實現黨務、村務、醫務、商務、事務“五務合一”和村干部為民服務全程代理。

  “寓管理于服務之中,在服務中更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。”武漢市委組織部組織處有關負責人認為,農村稅費改革后,村組集體及鄉鎮的角色職能發生了相應變化,基層黨組織亟待增強凝聚服務群眾的功能。

  政治功能是基層黨組織的魂,服務功能是基層黨組織的根。在經濟發展新常態下,各種矛盾交織錯雜,問題大量沉積在基層。武漢市黃陂區委組織部副部長王和平直言:“這些問題單純依靠基層黨組織很難解決,客觀上需要各級黨委整合各部門、社會資源,幫助共同解決,最大限度滿足群眾的合理需求。”

  他舉了個例子,黃陂部分鄉鎮自來水供壓不足,農村分區限時供水,農民生活不便。該區黨政主要領導帶領相關部門和供水企業召開聯席會議,商討改造方案,擬定投資計劃,僅用兩個月就完成了老區供水管網和基站改造任務,3000多家農戶從此正常用水。

  小事不出村,大事不出鄉,難事不出區,矛盾不上交。去年來,黃陂區共為基層解難題2100余件。包括農村電網改造、村灣垃圾收集處理、農村幼兒園擴建、中小學校車管理等事關群眾切身利益的突出問題,逐步得到解決。

推動資源下沉,讓黨建和發展互融共促

  在村支書安金祥的帶領下,黃岡市英山縣陶家河鄉英太寨村有了不小的變化:新農村小區建設初具雛形,硬化路通到了所有村民小組,新修的黨群服務中心和文化廣場聚攏了人氣。但是,他心里總有些不踏實,這些設施先后投資了200多萬,算上項目資金和各方支持,還有近20萬尾款沒著落。

  在英山縣委組織部副部長劉東升看來,安書記的擔心不難理解。強化村級黨組織的領導核心地位,離不開強有力的外部支持,而黨的執政資源主要集中在上級機關,村級普遍缺人缺錢缺資源,為群眾辦事難免力不從心,怎么辦?

  越是深化改革,越要推動資源下沉。為此,湖北省連續5年開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動,每個村都有機關事業單位結對子,11萬名干部駐村辦實事,鄉鎮干部崗位在村、服務到戶,并向薄弱村選派3萬多名第一書記、名譽書記和發展顧問,大大加強了基層工作力量。

  鄂州市堅持高標準全覆蓋選派第一書記,從嚴從實管理,嚴格全脫產制度。派出單位原則上與已派駐村一定五年不變,切實履行抓黨建、辦實事、惠民生職責。

  與第一書記相似,名譽書記、發展顧問也在為農村發展獻計獻策、積極行動。“因為窮,以前都叫我們村‘厭人灣’。如今,村民在農莊打打零工,加上土地收益,一月能掙一兩千塊,美得很!”黃岡市羅田縣駱駝坳鎮燕窩垸村會計何志從告訴記者。

  改變,來自一份難舍的鄉愁。2011年,清華大學法學院法律碩士導師徐志新欣然接受家鄉名譽書記的邀請,回到燕窩垸村開發建設燕兒谷生態農莊。農莊一期投資8000萬元,流轉土地4200畝,建成不久的養老公寓已接受200名會員預訂。

  “像徐志新這樣的近3萬名黃岡兒女,帶回來的不僅僅是資金,更是發展的思路、致富的信息和創業的激情。”黃岡市委組織部副部長雷興威評價。

  據統計,他們共收集致富信息5.17萬條,組織論證集體經濟發展項目1.46萬個,引進項目4872個,引進資金35.81億元。黃岡市80%以上的村通過盤活資源創辦了集體發展項目,形成了一村一品、一鄉一業的發展格局。放眼全省,通過多方努力,90%以上的村集體年經營收入超過5萬元。村黨組織書記普遍反映,現在為群眾辦事底氣更足、腰桿更硬了。

  從“厭人灣”到燕兒谷,正是湖北農村快速發展的一個縮影。眼前,當家塘水波蕩漾,映著村民的笑臉;遠眺,越過青山竹海、穿過云霧繚繞,黨的堡壘陣地堅不可破。

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